住房和城鄉建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》等三部規章的決定

《住房和城鄉建設部關于修改<建筑工程施工許可管理辦法>等三部規章的決定》已經2021年1月26日第16次部務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

住房和城鄉建設部部長　王蒙徽

2021年3月30日

住房和城鄉建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》等三部規章的決定

住房和城鄉建設部決定：

一、將《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉建設部令第18號，根據住房和城鄉建設部令第42號修改）第四條第一款第二項修改為：“依法應當辦理建設工程規劃許可證的，已經取得建設工程規劃許可證。”

將第四條第一款第五項修改為：“有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料，建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書，施工圖設計文件已按規定審查合格。”

刪去第四條第一款第七項、第八項。

住房和城鄉建設部令第42號

第四條　建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：

（一）依法應當辦理用地批準手續的，已經辦理該建筑工程用地批準手續。

（二）在城市、鎮規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證。

（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。

（四）已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的，所確定的施工企業無效。

（五）有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規定審查合格。

（六）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。

（七）建設資金已經落實。建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書。

（八）法律、行政法規規定的其他條件。

二、刪去《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號，根據住房和城鄉建設部令第23號修改）第五條第二款。

住房和城鄉建設部令第23號

第五條　建設工程勘察、設計文件中規定采用的新技術、新材料，可能影響建設工程質量和安全，又沒有國家技術標準的，應當由國家認可的檢測機構進行試驗、論證，出具檢測報告，并經國務院有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門組織的建設工程技術專家委員會審定后，方可使用。

工程建設中采用國際標準或者國外標準，現行強制性標準未作規定的，建設單位應當向國務院建設行政主管部門或者國務院有關行政主管部門備案。

三、將《城市房地產抵押管理辦法》（建設部令第56號，根據建設部令第98號修改）第十五條中的“中外合資企業、合作經營企業和外商獨資企業”修改為“外商投資企業”。

本決定自公布之日起施行。以上規章根據本決定作相應修正，重新公布

上一次修改回顧

     《建筑工程施工許可管理辦法》上一次修改是在2018年9月28日，文號中華人民共和國住房和城鄉建設部令第42號，內容回顧：

一、刪去第四條第一款第七項。

編者注：第四條第一款第七項原內容為“按照規定應當委托監理的工程已委托監理。”，這是本辦法中唯一涉及“監理”的內容，這也本次修改中最大看點，該項被刪除，“監理”何去何從？讓我們拭目以待。

二、將第四條第一款第八項修改為：“建設資金已經落實。建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書”。

編者注：第四條第一款第八項原內容為“建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。”

三、將第五條第一款第三項修改為：“發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起七日內頒發施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起七日內書面通知建設單位，并說明理由”。

編者注：原內容為“發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內頒發施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內書面通知建設單位，并說明理由。”本條款主要將原文件中“十五日”修改為了“七日”，體現出政府對辦事效率提升的承諾，其他內容沒有變化。

此外，對相關條文順序作相應調整。

建筑工程施工許可管理辦法

（2014年6月25日住房和城鄉建設部令第18號發布，根據2018年9月28日住房和城鄉建設部令第42號、2021年3月30日住房和城鄉建設部令第52號修改）

第一條　為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》，制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院住房城鄉建設主管部門備案。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

第二條　本辦法規定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。任何單位和個人不得將應當申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領取施工許可證。

第四條　建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：

（一）依法應當辦理用地批準手續的，已經辦理該建筑工程用地批準手續。

（二）依法應當辦理建設工程規劃許可證的，已經取得建設工程規劃許可證。

（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。

（四）已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的，所確定的施工企業無效。

（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料，建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書，施工圖設計文件已按規定審查合格。

（六）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門不得違反法律法規規定，增設辦理施工許可證的其他條件。

第五條　申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：

（一）建設單位向發證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。

（二）建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規定的證明文件，向發證機關提出申請。

（三）發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起七日內頒發施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起七日內書面通知建設單位，并說明理由。建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發生變更的，應當重新申請領取施工許可證。

第六條　建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規模，應當符合依法簽訂的施工承包合同。施工許可證應當放置在施工現場備查，并按規定在施工現場公開。

第七條　施工許可證不得偽造和涂改。

第八條　建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可證自行廢止。

第九條　在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內向發證機關報告，報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。

第十條　發證機關應當將辦理施工許可證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申請表示范文本等，在辦公場所和有關網站予以公示。發證機關作出的施工許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。第十一條　發證機關應當建立頒發施工許可證后的監督檢查制度，對取得施工許可證后條件發生變化、延期開工、中止施工等行為進行監督檢查，發現違法違規行為及時處理。

第十二條　對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

第十三條　建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發證機關撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條　建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發證機關不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。建設單位偽造或者涂改施工許可證的，由發證機關責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條　依照本辦法規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下罰款。單位及相關責任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報。

第十六條　發證機關及其工作人員，違反本辦法，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）對不符合條件的申請人準予施工許可的；

（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內作出準予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理的；

（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第十七條　建筑工程施工許可證由國務院住房城鄉建設主管部門制定格式，由各省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門統一印制。施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復印的施工許可證無效。

第十八條　本辦法關于施工許可管理的規定適用于其他專業建筑工程。有關法律、行政法規有明確規定的，從其規定。《建筑法》第八十三條第三款規定的建筑活動，不適用本辦法。軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按國務院、中央軍事委員會制定的辦法執行。

第十九條　省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法制定實施細則。

第二十條　本辦法自2014年10月25日起施行。1999年10月15日建設部令第71號發布、2001年7月4日建設部令第91號修正的《建筑工程施工許可管理辦法》同時廢止。

實施工程建設強制性標準監督規定

（2000年8月25日建設部令第81號發布，根據2015年1月22日住房和城鄉建設部令第23號、2021年3月30日住房和城鄉建設部令第52號修改）

第一條　為加強工程建設強制性標準實施的監督工作，保證建設工程質量，保障人民的生命、財產安全，維護社會公共利益，根據《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，制定本規定。

第二條　在中華人民共和國境內從事新建、擴建、改建等工程建設活動，必須執行工程建設強制性標準。

第三條　本規定所稱工程建設強制性標準是指直接涉及工程質量、安全、衛生及環境保護等方面的工程建設標準強制性條文。國家工程建設標準強制性條文由國務院住房城鄉建設主管部門會同國務院有關主管部門確定。

第四條　國務院住房城鄉建設主管部門負責全國實施工程建設強制性標準的監督管理工作。國務院有關主管部門按照國務院的職能分工負責實施工程建設強制性標準的監督管理工作。縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內實施工程建設強制性標準的監督管理工作。

第五條建設工程勘察、設計文件中規定采用的新技術、新材料，可能影響建設工程質量和安全，又沒有國家技術標準的，應當由國家認可的檢測機構進行試驗、論證，出具檢測報告，并經國務院有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門組織的建設工程技術專家委員會審定后，方可使用。

第六條　建設項目規劃審查機構應當對工程建設規劃階段執行強制性標準的情況實施監督。施工圖設計文件審查單位應當對工程建設勘察、設計階段執行強制性標準的情況實施監督。建筑安全監督管理機構應當對工程建設施工階段執行施工安全強制性標準的情況實施監督。工程質量監督機構應當對工程建設施工、監理、驗收等階段執行強制性標準的情況實施監督。

第七條　建設項目規劃審查機關、施工設計圖設計文件審查單位、建筑安全監督管理機構、工程質量監督機構的技術人員必須熟悉、掌握工程建設強制性標準。

第八條　工程建設標準批準部門應當定期對建設項目規劃審查機關、施工圖設計文件審查單位、建筑安全監督管理機構、工程質量監督機構實施強制性標準的監督進行檢查，對監督不力的單位和個人，給予通報批評，建議有關部門處理。

第九條　工程建設標準批準部門應當對工程項目執行強制性標準情況進行監督檢查。監督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式。

第十條　強制性標準監督檢查的內容包括：

（一）有關工程技術人員是否熟悉、掌握強制性標準；

（二）工程項目的規劃、勘察、設計、施工、驗收等是否符合強制性標準的規定；

（三）工程項目采用的材料、設備是否符合強制性標準的規定；

（四）工程項目的安全、質量是否符合強制性標準的規定；

（五）工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內容是否符合強制性標準的規定。

第十一條　工程建設標準批準部門應當將強制性標準監督檢查結果在一定范圍內公告。

第十二條　工程建設強制性標準的解釋由工程建設標準批準部門負責。有關標準具體技術內容的解釋，工程建設標準批準部門可以委托該標準的編制管理單位負責。

第十三條　工程技術人員應當參加有關工程建設強制性標準的培訓，并可以計入繼續教育學時。

第十四條　住房城鄉建設主管部門或者有關主管部門在處理重大工程事故時，應當有工程建設標準方面的專家參加；工程事故報告應當包括是否符合工程建設強制性標準的意見。

第十五條　任何單位和個人對違反工程建設強制性標準的行為有權向住房城鄉建設主管部門或者有關部門檢舉、控告、投訴。

第十六條　建設單位有下列行為之一的，責令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；

（二）明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的。

第十七條　勘察、設計單位違反工程建設強制性標準進行勘察、設計的，責令改正，并處以10萬元以上30萬元以下的罰款。有前款行為，造成工程質量事故的，責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第十八條　施工單位違反工程建設強制性標準的，責令改正，處工程合同價款２％以上４％以下的罰款；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第十九條　工程監理單位違反強制性標準規定，將不合格的建設工程以及建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的，責令改正，處50萬元以100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

第二十條　違反工程建設強制性標準造成工程質量、安全隱患或者工程質量安全事故的，按照《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的有關規定進行處罰。第二十一條　有關責令停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發資質證書的機關決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者有關部門依照法定職權決定。

第二十二條　住房城鄉建設主管部門和有關部門工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條　本規定由國務院住房城鄉建設主管部門負責解釋。

第二十四條　本規定自發布之日起施行。

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