預(yù)算價(jià)

在施工前以施工圖紙為依據(jù)，對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)預(yù)計(jì)，以便于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)劃控制。招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)均為預(yù)算價(jià)的表現(xiàn)形式。

在通常的習(xí)慣中，常把造價(jià)工作統(tǒng)稱為“預(yù)算工作”，即無論編制的是標(biāo)底、控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、結(jié)算價(jià)等統(tǒng)稱為“預(yù)算”，這只是口語叫法，希望大家加以區(qū)分。

標(biāo)底價(jià)

標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，是依據(jù)國(guó)家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程的期望價(jià)格。

注意：標(biāo)底價(jià)與控制價(jià)均屬甲方（或甲方委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)耍┚幹疲袠?biāo)控制價(jià)要公布，而標(biāo)底不公開。

招標(biāo)控制價(jià)

按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并編制招標(biāo)控制限價(jià)（招標(biāo)最高限價(jià)也叫“攔標(biāo)價(jià)”）。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013第2.0.24條規(guī)定：招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。即招標(biāo)人在工程造價(jià)控制目標(biāo)的限額范圍內(nèi)，設(shè)置的招標(biāo)控制價(jià)，一般應(yīng)包括總價(jià)及分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金，用以控制工程將設(shè)項(xiàng)目的合同價(jià)格。

編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)為省級(jí)造價(jià)管理部門辦法的《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》、《消耗量定額》和《工程價(jià)目表》。

招標(biāo)控制價(jià)隨招標(biāo)文件一起發(fā)布。

投標(biāo)價(jià)

投標(biāo)價(jià)即“投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)報(bào)出的工程合同價(jià)”。投標(biāo)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單以及計(jì)價(jià)要求，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)工程施工定額或參照省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程定額，結(jié)合當(dāng)前人材機(jī)等市場(chǎng)價(jià)格信息，完成招標(biāo)方工程量清單所列全部項(xiàng)目?jī)?nèi)容的全額費(fèi)用，由投標(biāo)企業(yè)自主編制確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)行為。

投標(biāo)價(jià)的確定原則和對(duì)投標(biāo)價(jià)編制依據(jù)的要求是自主報(bào)價(jià)，同時(shí)要貫徹執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范和省級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)頒布的《工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)率》；報(bào)價(jià)不得低于企業(yè)成本；并參照各省市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程消耗量定額、《工程價(jià)目表》。

投標(biāo)報(bào)價(jià)是企業(yè)實(shí)力的展現(xiàn)，是投標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的心理價(jià)位，也適合招標(biāo)控制價(jià)相對(duì)應(yīng)的下限價(jià)位。投標(biāo)報(bào)價(jià)是簽訂合同的價(jià)格依據(jù)，但它和評(píng)標(biāo)價(jià)還是有區(qū)別的，簽約合同價(jià)必須與投標(biāo)報(bào)價(jià)保持一致。

評(píng)標(biāo)價(jià)

評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算是以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮質(zhì)量、性能，交貨或竣工時(shí)間，設(shè)備的配套性和零部件供應(yīng)能力，設(shè)備或工程交付使用后的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，環(huán)境效益，付款條件以及售后服務(wù)等各種因素，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的權(quán)數(shù)或量化方法，將這些因素一一折算為一定的貨幣額，并加入到投標(biāo)報(bào)價(jià)中，最終得出的就是評(píng)標(biāo)價(jià)。

實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)價(jià)與投標(biāo)價(jià)很容易混淆，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)價(jià)的依據(jù)就是投標(biāo)價(jià)，評(píng)標(biāo)價(jià)是經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)價(jià)格中的算術(shù)性錯(cuò)誤，在不改變投標(biāo)報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并經(jīng)過修正后形成的價(jià)格。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)調(diào)整后的投標(biāo)報(bào)價(jià)確定評(píng)標(biāo)價(jià)格，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較，從而得出結(jié)論。

目前，國(guó)內(nèi)評(píng)標(biāo)的基本要求是，投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容范圍及工程量清單或貨物、服務(wù)清單數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)，是否存在算數(shù)性錯(cuò)誤，如果存在就要按規(guī)定修正。修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后才具有約束力，投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，其投標(biāo)將被拒絕。

簽約合同價(jià)

按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013，合同價(jià)有簽約合同價(jià)和合同價(jià)格，兩者有區(qū)別。

簽約合同價(jià)是指“發(fā)承包雙方在施工合同中約定的，包括了暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工的合同總金額”，是工程發(fā)、承包雙方以合同形式確定的交易價(jià)格，反映的是形成合同價(jià)格的條件和簽訂合同價(jià)格的依據(jù)，是招投標(biāo)的結(jié)果。

合同價(jià)格是指“發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價(jià)格變化”，即工程竣工結(jié)算價(jià)。這和招投標(biāo)所說的合同價(jià)還是有一定的區(qū)別。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，合同價(jià)應(yīng)該為投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)，及評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)過系統(tǒng)的比較和評(píng)審后確定的價(jià)格，即簽約合同價(jià)。

所以，簽約合同價(jià)也不等于評(píng)標(biāo)價(jià)。但是簽約合同價(jià)必須要與投標(biāo)報(bào)價(jià)相一致，因?yàn)檫@是投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件全部理解并接受相關(guān)條件計(jì)算后，在符合自己最大利益的條件下，向招標(biāo)方發(fā)出的要約，招標(biāo)人一旦中標(biāo)，該價(jià)格就是成為簽訂合同的價(jià)格，此價(jià)格就是完成工程量清單所列項(xiàng)目范圍內(nèi)的全部?jī)?nèi)容的價(jià)款，也是通過競(jìng)爭(zhēng)后形成的比較合理的價(jià)格。也就是說，評(píng)審調(diào)整后的缺項(xiàng)漏項(xiàng)必須調(diào)整到完成該工程內(nèi)容中，但其投標(biāo)報(bào)價(jià)金額不得變動(dòng)，否則，其投標(biāo)將被拒絕。

工程竣工結(jié)算價(jià)

竣工結(jié)算價(jià)為發(fā)承包雙方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定的，包括在履行合同過程中，按合同約定進(jìn)行的工程變更、索賠和價(jià)款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額，也就是前條所說的合同價(jià)格（工程竣工結(jié)算價(jià)）。

竣工結(jié)算價(jià)，要從施工合同、工程量確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠和綜合單價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面全面確定工程結(jié)算價(jià)。另外，工程結(jié)算價(jià)有利于工程預(yù)算價(jià)，更不是工程決算價(jià)，它是在承包合同的工程價(jià)款基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際完成工程量進(jìn)行工程結(jié)算后的工程價(jià)款。工程結(jié)算價(jià)不一定都高于工程預(yù)算價(jià)，工程結(jié)算價(jià)通常都要按照實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行計(jì)算。

工程結(jié)算價(jià)有幾種計(jì)價(jià)方式，按照合同類型分為：

1. 總價(jià)合同，即：合同價(jià)+工程變更+簽證+索賠=竣工結(jié)算價(jià)；

2. 單價(jià)合同，工程結(jié)算價(jià)=合同中約定的綜合單價(jià)（投標(biāo)文件中的綜合單價(jià)）×實(shí)際完成的工程量×（1+稅率）+現(xiàn)場(chǎng)簽證及變更（合同外新增項(xiàng)目）+索賠；

3. 其他合同型式，根據(jù)合同條款的相關(guān)規(guī)定，計(jì)算出新的綜合單價(jià)后，匯總出總的工程結(jié)算價(jià)。

報(bào)價(jià)要掌握的技巧

策略分析

投標(biāo)策略是指投標(biāo)人從項(xiàng)目接洽到招標(biāo)完備的全過程進(jìn)行布置及其所采取的手段。投標(biāo)人在參加工程投標(biāo)前，首先要關(guān)注招標(biāo)文件的制定過程，組織相關(guān)人員進(jìn)行投標(biāo)策略分析及標(biāo)書評(píng)審工作。通常情況下，投標(biāo)策略主要考慮以下三個(gè)方面： 

1、項(xiàng)目情況。需要充分了解業(yè)主的社會(huì)地位，掌握業(yè)主對(duì)價(jià)格的態(tài)度和傾向，分析其項(xiàng)目的前景、工程特點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目性質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境以及施工現(xiàn)場(chǎng)條件，研究招標(biāo)文件內(nèi)容。

2、對(duì)手情況。研究對(duì)手是確定報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)之一，針對(duì)業(yè)主傾向，來決定自己的報(bào)價(jià)。還需要重點(diǎn)分析投標(biāo)單位的背景及實(shí)力強(qiáng)的單位，了解對(duì)承接工程跟蹤的深度，掌握對(duì)方過去投標(biāo)的報(bào)價(jià)規(guī)律，相互了解程度和準(zhǔn)備爭(zhēng)取的報(bào)價(jià)手段與策略等各方面信息。 

3、自身情況。需要對(duì)自身的狀況以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣、利弊等各方面因素進(jìn)行綜合分析，結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，特別是項(xiàng)目組織及成本控制的情況，是最終決定報(bào)價(jià)的關(guān)鍵。 

技巧運(yùn)用

投標(biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)企業(yè)的投標(biāo)策劃，需經(jīng)歷詢價(jià)、估價(jià)、報(bào)價(jià)三個(gè)階段。一般情況下，在總價(jià)基本確定后，技巧的運(yùn)用關(guān)鍵是如何調(diào)整各個(gè)子目的報(bào)價(jià)。既可提高中標(biāo)機(jī)率，又能在竣工后結(jié)算時(shí)得到良好的經(jīng)濟(jì)效益，巧妙地化險(xiǎn)為夷和進(jìn)一步加快其資金回籠的目的。重點(diǎn)歸納如下幾點(diǎn)：

1、常用項(xiàng)目可報(bào)高價(jià)，如土方工程、砼、砌體、鋪裝等。大多在前期施工中能早日回收工程款，而在后期施工項(xiàng)目適當(dāng)可低一些，同時(shí)可以解決資金回籠快的問題。 

2、通過施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)勘查，與提供的工程量清單進(jìn)行分析，預(yù)計(jì)工程量會(huì)增加項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時(shí)可增加工程造價(jià)。將工程量可能減少的項(xiàng)目單價(jià)降低，工程結(jié)算時(shí)損失不大。

3、與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，掌握設(shè)計(jì)階段的討論內(nèi)幕，了解設(shè)計(jì)方面上有爭(zhēng)議可能變更的項(xiàng)目，可以變更的項(xiàng)目要報(bào)低價(jià)。 

4、設(shè)計(jì)圖紙不明確，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)會(huì)增加的項(xiàng)目和暫定項(xiàng)目估計(jì)自己能承包的項(xiàng)目可報(bào)高一些，對(duì)概念含糊，將來可能發(fā)生爭(zhēng)議的項(xiàng)目和暫定項(xiàng)目中，估計(jì)自己將受到專業(yè)限制不能承接的項(xiàng)目可報(bào)低一點(diǎn)。

5、工程大多使用固定單價(jià)和工程量可調(diào)的合同，應(yīng)注意控制工程量，調(diào)高價(jià)。 

6、招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人附“分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表”的項(xiàng)目，應(yīng)注意將單價(jià)分析表中的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)報(bào)高，將材料費(fèi)適當(dāng)報(bào)低。通常情況下，材料往往采用業(yè)主認(rèn)價(jià)，從而可獲得一定的利益。

7、特種材料和設(shè)備安裝工程編標(biāo)時(shí)，由于目前參照的定額仍是主材、輔材、人工費(fèi)用單價(jià)分開的，對(duì)特殊設(shè)備、材料，業(yè)主不一定熟悉，市場(chǎng)詢價(jià)困難，則可將主材單價(jià)提高。而對(duì)常用器具、輔助材料報(bào)價(jià)低。在實(shí)際施工中，為了保證質(zhì)量，往往會(huì)產(chǎn)生對(duì)設(shè)備和材料指定品牌，承包商則可利用品牌的變更，向業(yè)主要求適當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)就是提高效益的途徑。 

8、苗木報(bào)價(jià)。注意本土植物及特色品種報(bào)高，外地引進(jìn)植物樹種宜低，因?yàn)橥獾匾M(jìn)植物變更的可能性較大。 

9、對(duì)于一些大型的分期的項(xiàng)目，可將一些先期總價(jià)報(bào)低一些，通過自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高景觀效果，抓好過程簽證，取得效益。然后利用一期施工中建立起來的社會(huì)關(guān)系、信譽(yù)以及成功的經(jīng)驗(yàn)可以繼續(xù)施工，節(jié)約了開辦費(fèi)用。 

10、不少招標(biāo)文件中存在缺陷，對(duì)投標(biāo)人有利而含糊的過錯(cuò)或錯(cuò)誤的條款，答疑時(shí)注意策略，以免提醒業(yè)主及其他投標(biāo)人。在項(xiàng)目施工中，可利用含糊或錯(cuò)誤進(jìn)一步洽商，以達(dá)到效益最大化。

11、技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)文件的重要組成部分，項(xiàng)目子項(xiàng)可多項(xiàng)選擇或設(shè)計(jì)降低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可在方案中明示，中標(biāo)后可以追溯。 

雖然運(yùn)用技巧可以降低風(fēng)險(xiǎn)，取得中標(biāo)或能爭(zhēng)取利益的效果，但投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須認(rèn)真核對(duì)施工圖紙、復(fù)核工程量清單，特別是對(duì)報(bào)低單價(jià)的項(xiàng)目，若實(shí)際工程量增加，將會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，報(bào)低單價(jià)也要控制在合理的幅度內(nèi)，同時(shí)避免引起業(yè)主的反感。

把握的原則

由于清單報(bào)價(jià)按照“量?jī)r(jià)分離”的原則，它是要求投標(biāo)人根據(jù)提供的統(tǒng)一工程量和擬建項(xiàng)目情況的描述要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)的綜合實(shí)力自主推行新型計(jì)價(jià)模式，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，所以投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)遵循以下原則： 

1、合理報(bào)價(jià)的原則。通過分析業(yè)主、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、自身等綜合因素，確定其合理的報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)規(guī)律為：合理的成本加造價(jià)管理部門發(fā)布的指導(dǎo)利潤(rùn)。 

2、合理低價(jià)的原則。報(bào)價(jià)規(guī)律為：集約性成本加低于行業(yè)造價(jià)管理部門發(fā)布的指導(dǎo)利潤(rùn)。當(dāng)前面臨的競(jìng)標(biāo)仍不是越低越好，而是科學(xué)合理地計(jì)算和測(cè)算得出的適當(dāng)?shù)蛢r(jià)。投標(biāo)的目的本就是為承接業(yè)務(wù)爭(zhēng)取利潤(rùn)，絕對(duì)不能出現(xiàn)無利可圖的投標(biāo)報(bào)價(jià)，除因特殊的原因出于某種策略考慮外，都是應(yīng)規(guī)避的，否則，很容易面臨落標(biāo)，甚至?xí)a(chǎn)生廢標(biāo)的危險(xiǎn)。同時(shí)，無序競(jìng)爭(zhēng)也將極大地降低企業(yè)的信譽(yù)度，致使社會(huì)對(duì)企業(yè)的綜合實(shí)力產(chǎn)生質(zhì)疑。 

3、低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠原則。報(bào)價(jià)規(guī)律為：集約性成本加微利，這是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)上最常用的一種方法，國(guó)內(nèi)大多承包商有畏懼心理，實(shí)際上，中標(biāo)后既可以向管理要效益，也可以通過索賠等方式取得投標(biāo)時(shí)無法取得的利潤(rùn)，尤其是在利用現(xiàn)行的GF-1999-0201標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本的情況下，堅(jiān)持把握文本的條件，將會(huì)給企業(yè)帶來某些無法預(yù)計(jì)的利潤(rùn)空間。 

圖文來源：網(wǎng)絡(luò)

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