導讀

  近日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任若干措施（征求意見稿）》意見建議的通告。詳情見正文。

通知原文

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于征求《關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任若干措施（征求意見稿）》意見建議的通告

各有關(guān)單位：

  為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）精神，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，我廳制定了《關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任若干措施（征求意見稿）》，現(xiàn)印發(fā)你們征求意見，請認真研究，并將修改意見建議以書面形式于2021年3月30日前反饋我廳。四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳2021年3月22日

附件：關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任若干措施（征求意見稿）

附件表格

關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任若干措施

（征求意見稿）

  為健全權(quán)責一致、科學合理的工程質(zhì)量責任體系，突出強化建設單位首要責任，督促建設單位增強質(zhì)量意識，規(guī)范質(zhì)量行為，全面履行質(zhì)量管理職責，不斷提升房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建設工程）質(zhì)量水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）精神，制定如下措施。

一、嚴格依法發(fā)包。建設單位應當將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，不得違法發(fā)包工程、不得違規(guī)指定分包單位、不得直接發(fā)包預拌混凝土、防水、機電安裝、裝飾裝修等專業(yè)分包工程。裝配式建筑、政府投資項目、國有資金控股或占主導地位工程項目、搶險救災項目應優(yōu)先采用工程總承包。

二、嚴格執(zhí)行基本建設程序。建設單位應當嚴格履行基本建設程序，堅持“先勘察、后設計、再施工”，依法辦理施工圖審查和備案、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，取得施工許可證或開工報告后，方可開工建設。

三、規(guī)范工程價款結(jié)算。建設單位應有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。建設單位應嚴格執(zhí)行工程預付款制度，施工合同約定的工程預付款應不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。建設單位應按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施工程推行施工過程結(jié)算的通知》（川建行規(guī)〔2020〕1號）有關(guān)規(guī)定，在建設合同中約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容，并按約定支付工程款。建設單位不得以未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

四、提供準確基礎資料。建設單位應在開工建前按規(guī)定向有關(guān)的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關(guān)的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。

五、保障合理工期和造價。建設單位應當按照建設工程質(zhì)量要求、技術(shù)標準、工程造價管理規(guī)定、工程計價依據(jù)、工期定額，合理確定建設工程工期和造價。招標工程壓縮工期天數(shù)不得超過定額工期的20%，超過者，應在招標文件中明示增加趕工費用。招標投標確定的中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，進一步完善防范低于成本價中標的機制，防止造價過低帶來質(zhì)量問題。施工合同（補充合同）中應明確建設工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修分部工程及商品房預售節(jié)點工期、總工期，并應符合相應的工期定額要求。建設單位辦理商品房預售許可時，施工進度應與合同約定節(jié)點工期相吻合。

建設單位應嚴格執(zhí)行施工合同約定的節(jié)點工期和總工期，若合同工期壓縮定額工期超過20%時，確再需壓縮約定工期的，應當牽頭組織編制專項方案，提出保障工程質(zhì)量安全的技術(shù)管理措施，通過專家論證，并經(jīng)建設單位項目負責人、設計單位、施工單位技術(shù)負責人及總監(jiān)理工程師審查同意后，方可實施，且工期壓縮應承擔工程質(zhì)量和安全責任。調(diào)整工期涉及增加費用的，建設單位應當予以保障。因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重特大自然災害等不可抗力導致的停工，建設單位應按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定合理順延工期并分擔相關(guān)損失。

建設單位應在合同中約定主要材料與工程設備等價格風險范圍、幅度及基準價格，未約定的，主要材料與工程設備的價格風險幅度宜控制在5%以內(nèi)，超過部分應按照市場價予以調(diào)整。

六、推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建設單位應按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳 四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于建設工程實施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的指導意見》（川建發(fā)〔2015〕9號）有關(guān)要求，落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策，鼓勵和支持工程相關(guān)參建單位爭創(chuàng)“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“天府杯”“省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)”等優(yōu)質(zhì)工程，打造四川工程質(zhì)量品牌。在招標文件和合同中明確約定創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程目標、各方責任、執(zhí)行標準、補償獎勵費計算及支付辦法、違約責任等內(nèi)容。工程質(zhì)量達到合同約定的創(chuàng)優(yōu)目標的，建設單位應按照合同約定及時支付相應的補償獎勵費。

七、健全工程項目質(zhì)量管理體系。建設單位應健全工程項目質(zhì)量管理體系，根據(jù)工程規(guī)模配備項目負責人、專職項目質(zhì)量主管并明確其質(zhì)量責任和資歷等要求。

建設單位項目負責人、專職項目質(zhì)量主管應具有工程建設類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設類中級及以上技術(shù)職稱。

建設單位配備的專職項目質(zhì)量主管應當滿足下列要求：

（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：

1.10萬平方米以下的工程不少于1人；

2.10～20萬平方米的工程不少于2人；

3.20萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職項目質(zhì)量主管。

（二）土木工程、線路管道、設備安裝工程按照工程合同價配備：

1.2億元以下的工程不少于1人；

2.2億元萬～4億元的工程不少于2人；

3.4億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職項目質(zhì)量主管。

建設單位不具備條件的，可委托項目管理單位或全過程咨詢單位等專業(yè)機構(gòu)和人員進行工程質(zhì)量管理。委托專業(yè)機構(gòu)進行管理的，相應人員要求應符合以上規(guī)定。

八、落實終身質(zhì)量責任。建設單位法定代表人應當簽署《法定代表人授權(quán)書》，明確項目負責人。項目負責人應當簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書》。建設單位法定代表人和項目負責人在工程設計使用年限內(nèi)對工程建設相應質(zhì)量承擔終身責任。

九、嚴格勘察、設計文件管理。建設單位不得擅自修改已經(jīng)批準的建設工程勘察、設計文件;涉及建設規(guī)模、工藝流程、結(jié)構(gòu)體系、使用功能等設計文件需要作重大修改的，需由原設計單位或具有相同資質(zhì)等級的設計單位進行修改，經(jīng)原審圖機構(gòu)復審合格后報并報原設計審批部門重新審批。設計變更不得降低或變相降低原審查合格的技術(shù)要求或指標。建設單位不得擅自修改審查合格的施工圖，確需修改的，凡涉及《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第十一條規(guī)定內(nèi)容的，應當將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)審查。建設單位不得明示或暗示工程總承包、勘察、設計單位、審查機構(gòu)違反建設工程強制性標準、降低建設工程質(zhì)量；不得以“優(yōu)化設計”等名義變相違反工程建設強制性標準。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

十、規(guī)范建筑材料供應。按照合同約定，由建設單位提供的建筑材料、設備、構(gòu)配件，必須符合技術(shù)標準、設計文件和合同要求并有產(chǎn)品合格證明，同時依法承擔相應的質(zhì)量責任。建設單位不得強行向施工單位提供建筑材料、設備、構(gòu)配件或指定建筑材料、設備、構(gòu)配件生產(chǎn)商、供應商。建設單位不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備。

十一、履行過程質(zhì)量管理職責。建沒單位應督促施工企業(yè)對建筑工人實行實名制考勤管理。建設單位應根據(jù)工程實際，對勘察、設計、施工和監(jiān)理、檢測等單位落實質(zhì)量安全責任情況進行檢查，并對施工單位項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人以及總監(jiān)理工程師、項目監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員的出勤率、到崗履職情況等進行檢查，建立問題臺賬，督促相關(guān)單位和人員及時整改發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，落實閉環(huán)管理要求，確保工程質(zhì)量安全。 

十二、規(guī)范工程質(zhì)量檢測。建設單位應委托具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔工程質(zhì)量檢測業(yè)務并簽訂書面合同，委托的檢測單位不得與所檢測工程項目的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，及時足額支付檢測費用。非建設單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。屬于同一單位工程見證取樣類檢測業(yè)務的，建設單位應委托同一家見證檢測機構(gòu)實施;屬于單位工程同一個專項檢測項目業(yè)務的，建設單位不得分解委托。建設單位應加強建筑材料、構(gòu)配件取樣、見證、送檢管理，確保送檢樣品的真實性、代表性。嚴格執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范規(guī)定，不得違規(guī)減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數(shù)量，不得弄虛作假送檢試樣，不得明示或暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告。

十三、深化住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理。建設單位應在開工前下達《住宅工程常見問題專項治理任務書》，明確防治重點，落實防治費用，要求設計單位制定常見問題治理專篇并做好技術(shù)交底；督促施工單位制定專項防治施工方案，實施樣板引路，及時交底治理關(guān)鍵工序、工藝和構(gòu)造做法，嚴格按圖施工；要求監(jiān)理單位做好質(zhì)量常見問題防治措施落實情況監(jiān)控。

十四、落實重大質(zhì)量問題報告制度。建設工程發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題，建設單位應當立即采取措施，防止損失擴大，并于1小時內(nèi)報告當?shù)亟ㄔO工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

十五、加強質(zhì)量信息公開。建設單位應分階段、及時主動公開住宅工程質(zhì)量關(guān)鍵信息，接受社會監(jiān)督。住宅工程開工前，建設單位應公開施工許可、施工圖審查結(jié)論、工程結(jié)構(gòu)形式、設計使用年限、參建單位及項目負責人等信息；施工階段應公開主要建筑材料檢測結(jié)果、分部工程驗收、優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建等信息；交付使用前應公開工程竣工驗收報告（含分戶驗收）、質(zhì)量承諾書、質(zhì)量保修服務主體、聯(lián)系方式及保修程序等信息。

十六、規(guī)范房屋銷售宣傳。建設單位在房屋銷售宣傳時，應遵守合同、廣告法律法規(guī)規(guī)定，進行真實、合理的宣傳或介紹，不得進行虛假宣傳。開發(fā)企業(yè)銷售商品房時設置樣板房的，應當說明實際交付的商品房質(zhì)量、設備及裝修與樣板房是否一致，未作說明的，實際交付的商品房應當與樣板房一致。房屋銷售合同約定的質(zhì)量標準應與所銷售房屋實際交付標準一致。

十七、嚴格竣工驗收（分戶驗收）。建設單位收到施工單位提交的工程竣工報告后，對符合竣工驗收條件的，應在20天內(nèi)組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位驗收。住宅工程竣工驗收前，建設單位應組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收。已預售或確定物業(yè)服務企業(yè)的，應結(jié)合工程規(guī)模、樓層、戶型等，按照一定的比例，邀請業(yè)主代表、物業(yè)服務企業(yè)共同參加分戶驗收，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，分戶驗收合格后方可組織竣工驗收。竣工驗收合格后，建設單位應按規(guī)定時限辦理建設工程竣工驗收備案。建設工程未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格，交付使用或者投入試運營，出現(xiàn)問題的，由建設單位承擔責任。

建設單位應加強工程竣工驗收資料管理，及時收集、整理、匯總勘察、設計、監(jiān)理和施工等參建各方歸檔的工程資料。按照規(guī)定建立質(zhì)量終身責任信息檔案，設置竣工后永久性標牌。

十八、履行質(zhì)量保修責任。建設單位對住宅工程質(zhì)量保修負首要責任，應當建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機制。工程交付時，建設單位提交給購房人的《住宅使用說明書》中應載明工程質(zhì)量投訴處理及保修范圍、期限及工作流程。建設單位應當在住宅工程質(zhì)量保修范圍和保修期限內(nèi)對所有權(quán)人履行質(zhì)量保修義務。建設單位對所有權(quán)人的工程質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修的部位保修期限自所有權(quán)人和相關(guān)單位驗收合格之日起重新計算，保修期限不得低于《建設工程質(zhì)量管理條例》的相關(guān)規(guī)定。

收到住宅工程質(zhì)量投訴后，建設單位應及時核實，屬于保修范圍和保修期限內(nèi)的質(zhì)量問題，要按照約定時限及時組織有關(guān)單位保修。

十九、保修責任承接。建設單位應當在商品房買賣合同中明確在其發(fā)生注銷情形下，承接質(zhì)量保修責任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人及其法律責任，并明確告知用戶，同時向當?shù)匦姓鞴懿块T備案。發(fā)生注銷情形的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，在申請住宅工程竣工驗收備案時，應提供企業(yè)注銷后其開發(fā)住宅工程質(zhì)量保修責任承接說明材料。

二十、實施工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理。住宅工程建設單位因發(fā)生違法違規(guī)行為、群訪群訴、質(zhì)量安全事故、重大質(zhì)量安全問題被住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令全面停工整改或給予行政處罰，不能確定施工進度和竣工交付日期的，負責項目監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門可根據(jù)房屋預（銷）售管理相關(guān)規(guī)定不予核發(fā)項目預售許可證，或不予出具銷售方案備案證明，已核發(fā)或出具的，可以采取暫停預售或房屋交易合同網(wǎng)簽等限制措施。建設單位整改符合要求后，報屬地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門復查合格，方可解除相應限制措施。

二十一、強化信用管理。依托全省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺，建立建設單位和其項目負責人信用檔案，及時歸集建設單位及其項目負責人在行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴方面的信息。建設單位及其項目負責人在工程建設及保修處理過程中涉及質(zhì)量的違法違規(guī)行為分別按照《四川省建筑市場責任主體不良行為與扣分標準》及附表進行不良行為扣分，建立守信激勵對象名單、重點關(guān)注名單和失信懲戒對象名單（以下簡稱黑名單），在市場準入、評優(yōu)評先、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，營造誠信激勵、失信懲戒的市場環(huán)境。

1.建設單位及其項目負責人誠信基準值總分為100分，其不良行為記錄一經(jīng)公布，按每發(fā)生一次（件）扣減相關(guān)條款分值。記分周期為每年 1月 1 日至 12 月 31 日。

2.在一個記分周期內(nèi)，建設單位和其項目負責人誠信分值高于90分(含90分)，其誠信檔案不良行為記錄欄顯示“綠色”，列入守信激勵對象名單，采取以下激勵措施：

（1）在資質(zhì)資格延續(xù)、開工條件審核中，可申請告知承諾方式辦理；

（2）在“雙隨機一公開”檢查中，減少檢查頻次；

（3）優(yōu)先推薦參加評優(yōu)評先；

（4）優(yōu)先考慮作為優(yōu)惠政策試點、項目扶持對象；

3．在一個記分周期內(nèi)，建設單位和其項目負責人誠信分值低于90分且大于60分的，其誠信檔案不良行為記錄欄顯示“黃色”，列入重點關(guān)注名單，采取以下限制措施：

（1）在資質(zhì)資格延續(xù)、開工條件審核中，不適用告知承諾制；

（2）在日常監(jiān)督檢查中，列為重點檢查對象，增加檢查頻次和力度，加強現(xiàn)場檢查；

（3）限制各類評優(yōu)評先資格；

（4）限制作為優(yōu)惠政策試點、項目扶持對象；

（5）對嚴重違反工程質(zhì)量法律法規(guī)及工程建設強制性標準的項目，責令停工整改并全省通報，經(jīng)復查合格后方可恢復施工；

（6）屬地住房城鄉(xiāng)建設主管部門約談警示建設單位項目負責人；

4.在一個記分周期內(nèi)，建設單位和其項目負責人誠信分值低于60分(含60分)的,其誠信檔案不良行為記錄欄顯示“紅色”列入失信懲戒對象名單（黑名單）,在采取上述針對重點關(guān)注對象處理措施基礎上，進一步采取以下限制措施：

（1）不得參加評優(yōu)評先；

（2）不得作為優(yōu)惠政策試點、項目扶持對象；

（3）責令該建設單位的所有在建項目停工整改，經(jīng)復查合格后方可恢復施工；

（4）對存在嚴重違反工程質(zhì)量法律法規(guī)及工程建設強制性標準的項目，責令更換項目負責人；

（5）按行政許可權(quán)限對建設單位及項目負責人市場準入條件進行重新監(jiān)督審查，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對失信建設單位或項目負責人采取從業(yè)限制措施。

二十二、強化責任追究。對建設單位違反《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的行為，依法嚴肅查處，并追究企業(yè)法定代表人和項目負責人責任，項目負責人因調(diào)動工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍依法追究相應責任。政府投資的工程，除依法追究責任主體單位和人員的直接責任外，還要依法追究分管該項目相關(guān)人員的領(lǐng)導責任。

二十三、以上措施由四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋，自2021年??月？？日起實施，有效期5年。